文本解讀：《鶴山市協(xié)議出讓零星國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法（試行）》
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HSFG2026002
鶴府〔2026〕2號
聯(lián)系方式：0750-8802668
各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦，市有關(guān)單位：
《鶴山市協(xié)議出讓零星國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法（試行）》已經(jīng)市政府十六屆163次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
鶴山市協(xié)議出讓零星國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步健全節(jié)約集約用地制度，提升國有建設(shè)用地使用效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》及《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱協(xié)議出讓零星國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指為了推動存量土地盤活利用，遵循“以用為先”的原則，政府以協(xié)議出讓方式，將符合控制性詳細(xì)規(guī)劃且不能單獨(dú)成宗開發(fā)建設(shè)、確需整合的零星國有建設(shè)用地使用權(quán)有償出讓后，零星用地與相鄰整合宗地并證，并對整合后的地塊出具規(guī)劃條件、重新簽訂補(bǔ)充合同的行為。
第三條 協(xié)議出讓零星國有建設(shè)用地使用權(quán)適用范圍為鶴山市范圍內(nèi)符合國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，不能單獨(dú)成宗開發(fā)建設(shè)的邊角地、夾心地、插花地等零星土地，原則上單宗土地面積不超過3畝、累計(jì)面積不超過相鄰整合宗地面積的10%，如超過該標(biāo)準(zhǔn)，需報(bào)請市政府同意。
第四條 協(xié)議出讓零星國有建設(shè)用地使用權(quán)程序。
（一）市自然資源局根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)需要發(fā)布協(xié)議出讓零星國有建設(shè)用地使用權(quán)計(jì)劃（不少于30個(gè)自然日）；
（二）符合整合條件的土地權(quán)利人提出書面申請；
?。ㄈ┦凶匀毁Y源局在收到申請后，就申請協(xié)議出讓的零星土地用地情況、地塊開發(fā)強(qiáng)度的控制性指標(biāo)等進(jìn)行公示，并應(yīng)當(dāng)告知其他符合土地整合條件的土地權(quán)利人同時(shí)享有申請協(xié)議受讓該零星用地的權(quán)利；
?。ㄋ模┦凶匀毁Y源局對需整合土地情況進(jìn)行審核，對只有一個(gè)相鄰?fù)恋貦?quán)利人的或只有一個(gè)意向用地者的，按協(xié)議方式出讓；
?。ㄎ澹Ψ险蠗l件的土地由市自然資源局根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具地塊開發(fā)強(qiáng)度的控制性指標(biāo)和用地范圍圖；
?。┌凑障嚓P(guān)規(guī)定編制協(xié)議出讓土地供地方案；
（七）提交市自然資源統(tǒng)籌管理委員會審議后報(bào)呈市政府審批；
?。ò耍┦凶匀毁Y源局根據(jù)批準(zhǔn)的協(xié)議出讓方案就土地出讓價(jià)格與意向用地企業(yè)協(xié)商、談判，達(dá)成一致后簽訂《國有土地使用權(quán)出讓意向書》；
?。ň牛秶型恋厥褂脵?quán)出讓意向書》簽訂后，市自然資源局應(yīng)在門戶網(wǎng)站向社會公示，公示時(shí)間不得少于5個(gè)自然日，公示期滿無異議后或雖有異議但經(jīng)市自然資源局審查沒有發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)行為的，與受讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，簽訂完成后，按有關(guān)規(guī)定向社會公示；
?。ㄊ┦茏屓税凑铡秶薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定，付清土地出讓價(jià)款，按程序申請辦理不動產(chǎn)登記；
?。ㄊ唬┩瓿蓞f(xié)議出讓后，零星用地須與相鄰整合宗地并證，并按合宗后的地塊出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，簽訂補(bǔ)充合同。
第五條 嚴(yán)格出讓價(jià)格。協(xié)議出讓價(jià)格要嚴(yán)格按照市場化評估方式確定。協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊土地成本，且不得低于所在級別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。
零星地塊土地協(xié)議出讓土地用途、使用年限的起算時(shí)間原則上與相鄰整合宗地一致。需補(bǔ)交地價(jià)款等于零星地塊土地使用權(quán)面積乘以土地單價(jià)。
第六條 加強(qiáng)審核把關(guān)。市自然資源局要加強(qiáng)對協(xié)議出讓零星國有建設(shè)用地使用權(quán)的審核把關(guān)，嚴(yán)格控制適用范圍，避免造成影響市場公平和國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。
第七條 嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在協(xié)議出讓零星國有建設(shè)用地使用權(quán)過程中，存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，將依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第八條 本辦法自2026年3月1日起施行，有效期2年。
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