2025年，鶴山市文化廣電旅游體育局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，按照省委“1310”具體部署、江門市委“1+6+3”工作安排和鶴山市委工作要求，扎實推進法治政府建設(shè)，為文廣旅體事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和上級決策部署
鶴山市文廣旅體局將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，結(jié)合落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，推動法治政府建設(shè)走深走實。
?。ㄒ唬娀碚撐溲b，筑牢思想根基。
以黨的二十大和二十屆歷次全會法治建設(shè)部署為重點，通過黨組“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、支部“三會一課”等形式，組織干部學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等，深化對“十一個堅持”的理解，常態(tài)化推進學(xué)習(xí)。2025年至今，開展“第一議題”學(xué)習(xí)29次、中心組集中學(xué)習(xí)8次，夯實依法履職思想基礎(chǔ)。
（二）緊扣上級部署，細(xì)化落實措施。
對標(biāo)省委“1310”、江門市委“1+6+3”及鶴山市委要求，將法治政府建設(shè)納入整體布局。落實鶴山市“減少涉企執(zhí)法檢查六項措施”“政法親商十二條”，把法治理念融入業(yè)務(wù)全流程，實現(xiàn)與重點工作同部署、同推進、同考核，推動法治建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展一體落實。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)作用。一是局主要負(fù)責(zé)人親自審定《鶴山市文化廣電旅游體育局2025年黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法計劃》。今年以來，黨組中心組先后組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平文化思想學(xué)習(xí)綱要》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等多項法治專題學(xué)習(xí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行《鶴山市重大行政決策程序規(guī)定》，堅持民主集中制，落實黨組集體討論和黨組書記末位表態(tài)制度。對重大發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法案件及建設(shè)項目等事項，嚴(yán)格履行事前征求意見、黨組集體決策程序，確保依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)。
三、 推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬?規(guī)范涉企行政執(zhí)法，全面承接落實《六項措施》。
鶴山市委、市政府于2024年12月出臺《鶴山市減少涉企執(zhí)法檢查六項措施》，圍繞“法治是最好的營商環(huán)境”理念，著力構(gòu)建規(guī)范透明、可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境。我局嚴(yán)格履行文旅體行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，全面推進涉企執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是整合監(jiān)管事項。系統(tǒng)梳理行政檢查清單，制定“綜合查一次”跨部門聯(lián)合監(jiān)管范圍，除游泳等高危體育項目外，其余事項均納入“雙隨機、一公開”及跨部門聯(lián)合檢查，聯(lián)合抽查比例達75%，切實減少重復(fù)檢查。二是嚴(yán)控檢查頻次。2025年1-10月，共檢查企業(yè)233家次，同比減少49.04%，實現(xiàn)涉企檢查總量有效壓降。三是推行柔性執(zhí)法。發(fā)布《鶴山市文化市場主體輕微違法行為不予行政處罰清單》，涵蓋四大領(lǐng)域共17類輕微違法情形。在實際執(zhí)法中優(yōu)先運用行政指導(dǎo)、警示告誡等非強制方式，2025年1月對1家無證經(jīng)營電子游藝的市場主體依法免予處罰，引導(dǎo)辦證，納入行業(yè)監(jiān)管。四是實施“白名單”動態(tài)管理。將89家信用優(yōu)良企業(yè)納入清單，除重大安全風(fēng)險、上級督辦或?qū)賹嵧对V外，原則上不主動安排現(xiàn)場巡查，日常監(jiān)管以信息共享、非現(xiàn)場監(jiān)管為主，真正做到“無事不擾”。
?。ǘ﹫猿忠?guī)范公正文明執(zhí)法。
針對節(jié)假日、重大敏感期等重點時段，聯(lián)合公安等部門開展專項夜查3次，聚焦違規(guī)接納未成年人、傳播違禁曲目、非法出版物等突出問題，累計檢查KTV、網(wǎng)吧170余家次，書店及印刷企業(yè)50余家次。依法對2家違規(guī)接納未成年人場所立案查處，對1家超時營業(yè)場所當(dāng)場處罰，有力維護市場秩序與未成年人權(quán)益。此外，開展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)與強制消費專項整治，印發(fā)實施專項工作方案，完成全市導(dǎo)游摸底登記，強化旅行社、景區(qū)及周邊購物場所明查暗訪。累計出動執(zhí)法人員51人次，檢查旅行社及景區(qū)17家次，持續(xù)規(guī)范旅游市場秩序。
（三）不斷優(yōu)化文旅領(lǐng)域法治化營商環(huán)境。
規(guī)范推進行政審批。積極對接省文旅廳及江門文廣旅體局，順利完成旅行社設(shè)立許可與導(dǎo)游證核發(fā)兩項省級委托事項的承接工作。2025年至今，共辦理行政審批業(yè)務(wù)78件，其中娛樂場所31件、網(wǎng)吧5件、營業(yè)性演出14件、文藝表演團體1件、高危險性體育經(jīng)營項目（游泳）27件。強化事中事后監(jiān)管，確保文化市場安全有序。2025年至今，我局依法及時向社會公開行政處罰、行政許可、行政檢查信息202條，確保了重要執(zhí)法信息公開透明。此外，制定6項“雙隨機”抽查計劃，其中聯(lián)合抽查計劃4項，跨部門聯(lián)合抽查比例達到66.7%。2025年至今共組織雙隨機抽查5項，抽查市場主體24家次，受疫情影響，剩余1項聯(lián)合抽查任務(wù)將于11月底完成。
?。ㄋ模娀O(jiān)督制約與法治保障機制。
一是主動接受人大政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案共46件，積極回應(yīng)社會關(guān)切。二是依法高效化解矛盾糾紛。2025年以來，我局共受理各類訴求133件，已高效辦結(jié)128件，辦結(jié)率達96.2%。其中，旅游投訴48件，實現(xiàn)100%結(jié)案，為消費者挽回經(jīng)濟損失626.5元，群眾滿意度持續(xù)攀升。全年未發(fā)生行政復(fù)議與行政訴訟案件，矛盾糾紛化解成效顯著。三是嚴(yán)格履行規(guī)范性文件合法性審查程序，牽頭制定《鶴山市戶外運動管理暫行辦法》，夯實戶外運動領(lǐng)域制度基礎(chǔ)。四是持續(xù)完善法律顧問機制，續(xù)聘廣東漢鐸（鶴山）律師事務(wù)所擔(dān)任我局法律顧問，在重大行政決策、法制審核、合同審查等重點環(huán)節(jié)提供專業(yè)法律支持，切實防范履職風(fēng)險。
?。ㄎ澹?壓實普法責(zé)任，拓寬法治宣傳覆蓋維度。
一是壓實普法責(zé)任體系。制定年度普法計劃與責(zé)任清單，構(gòu)建分級負(fù)責(zé)、層層落實的工作機制。局黨組發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，組織開展法治知識考試，全面提升公職人員法治素養(yǎng)。二是推動普法業(yè)務(wù)融合。將法治宣傳融入安全生產(chǎn)、行政審批、執(zhí)法檢查全流程，面向企業(yè)開展法律宣講、案例解讀及資料發(fā)放，增強市場主體依法經(jīng)營意識。三是拓展普法宣傳載體。依托《法治鶴山》直播平臺，邀請法律顧問圍繞“文物保護”等主題開展專題宣講，以生動形式普及法律知識，提升普法傳播力與覆蓋面。
三、 法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）干部運用法治思維能力有待提升。
對照新時代法治政府建設(shè)要求，部分干部對法治建設(shè)的系統(tǒng)內(nèi)涵理解尚顯不足，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險的能力仍顯薄弱。下一步需持續(xù)深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹，強化法治實踐鍛煉，不斷提升干部隊伍依法履職和專業(yè)執(zhí)法水平。
?。ǘ﹫?zhí)法隊伍建設(shè)有待加強。
一是執(zhí)法力量與任務(wù)量不匹配。當(dāng)前我局執(zhí)法人員數(shù)量相對有限，難以完全適應(yīng)文化、旅游、體育市場日益繁重的監(jiān)管任務(wù)需求，具備跨領(lǐng)域知識的復(fù)合型人才較為欠缺。二是專業(yè)能力建設(shè)有待加強。面對網(wǎng)絡(luò)文化、在線旅游等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，部分執(zhí)法人員在專業(yè)知識覆蓋和復(fù)雜案件辦理能力方面仍需提升，相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法實踐經(jīng)驗積累不足，對整體監(jiān)管效能形成一定制約。
四、 下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
?。ㄒ唬?強化理論武裝與組織引領(lǐng)。
持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮黨組在法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全依法行政工作機制，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動文廣旅體領(lǐng)域法治實踐的具體成效。
（二） 提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。
系統(tǒng)組織開展行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，綜合運用集體學(xué)習(xí)、案例研討、線上培訓(xùn)等多種形式，重點圍繞文化、廣電、旅游、體育等領(lǐng)域法律法規(guī)、執(zhí)法實務(wù)及新型典型案例開展學(xué)習(xí)，全面提升執(zhí)法隊伍依法履職和應(yīng)對復(fù)雜案件的能力。
?。ㄈ?優(yōu)化監(jiān)管模式與營商環(huán)境。
嚴(yán)格執(zhí)行《鶴山市減少涉企執(zhí)法檢查六項措施》，推行以“雙隨機、一公開”為基礎(chǔ)、信用監(jiān)管為補充的差異化監(jiān)管機制，強化“綜合查一次”運用，實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”。在日常 巡查中同步開展普法宣傳，引導(dǎo)市場主體規(guī)范經(jīng)營，營造穩(wěn)定公平、透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
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